臺灣的邊政研究七十年

前言

中國自古以來就是由多民族所共同建構而成，由以華夏系為主幹，融合東夷、百越、荊吳諸系民族，形成早期的漢人，並成為中國民族之主體，之後不停與四周各邊疆地區少數民族互相混融，使漢人的內含隨不同時代而擴增，越至近代其內含越多元，同樣的，也有許多漢人在不同時代融入四周邊疆地區各少數民族之中，因此，在中國大地上五十幾個民族（含漢人）形成「我中有你，你中有我」的混融情勢，這是史實，無需諱言，也不容否定。

基此，邊疆地區各少數民族的歷史、語文、地理、習俗、宗教信仰、傳統政治制度⋯⋯，無一不是中國歷史、政治的一部分，總以「邊政」或「邊事」名，清初國力尚強，及至乾嘉之後，歐西諸國拜工業革命之賜，工商業突飛猛進，以其船堅炮利，在非、亞、南北美各洲廣掠殖民地，形成帝國主義。而中國在乾嘉之後，工商業停滯不前，遂成為歐西帝國主義者侵掠之目標，侵城掠地莫不起於海陸兩疆。中國在被凌虐之餘，始覺知邊疆關乎國家之盛衰與興亡，遂有魏源、張穆、何秋濤⋯⋯起而研究邊疆，迨至晚清民初，邊疆問題更形嚴峻，上世紀三十年代諸多諸識之士奔走呼喚成立研究邊疆社團、出版有關邊政刊物，惜未幾，國共內爭，國民政府敗逃臺灣，有頗多邊族政教領導人士與邊政學者以及曾在邊疆工作之漢人，隨政府播遷來臺。而政府遷臺之初雖大幅縮減編制，但行政院仍保留蒙藏委員會，未幾政治大學在臺復校，即設有邊政學系，用示政府對蒙藏邊疆之重視。而隨政府來臺之邊政學者及曾在新疆等邊地工作者，也不忘初衷，繼續籌組有關邊疆社團，或出版專書、或發行刊物，意在喚起國人重視邊疆，其中頗有可觀者。

民國政府遷臺後，失去對蒙藏地區之統治權，由是若干短視之士，認為既無法有效統治蒙藏地區，蒙藏委員會已無存在必要，尤以在野黨（當時國民黨執政）最為反對蒙藏委員會之存在，但經當時蒙藏會吳化鵬委員長之極力主張蒙藏會有其存在之意義，並派該會人員到行政院作補充說明，該會乃得保留，及至2000年首度政黨輪替，民進黨政府為顧及兩岸關係，也未敢貿然裁撤蒙藏委員會，2008年國民黨馬英九贏得政權，在討論組織改造以期精簡政府機構，不思將蒙藏委員會、原住民委員會及客家委員會合併成民族（或族群）事務委員會（或部），反而裁撤具有象徵中華民國形像之蒙藏委員會，馬氏之缺乏國家觀念於焉可知。及至三度政黨輪替，蔡氏之民進黨政府遂在馬英九毀滅中華民國形象之基礎，正式裁撤蒙藏委員會，從2018年起，蒙藏委員會正式走進歷史。

中華民國中央政府播遷臺灣近七十年，有關臺灣的邊政研究及蒙藏委員會之重要措施，有必要加以「盤點」，未來臺灣容或還有民間社團或個別的學者從事邊政研究，但政府機構乃至公立大學想必不會關注邊政，際茲歲末蒙藏會即將「謝幕」之時，將臺灣邊政研究及蒙藏會之重要措施加以記述，彙為一書供後人瞭解七十年來，臺灣在邊政研究與邊政措施並未缺席，就此面向看，或許有其意義。

本書分上、下兩卷，上卷敘述近七十年來臺灣的邊政研究，包括研究人員及新疆維吾爾、哈薩克民族、蒙古族、藏族來臺同胞，政府及民間研究機構以及研究成果；下卷則專述蒙藏委員會，包括其設立之意義與沿革、隨同政府播遷來臺及初期措施，之後以歷任委員長任內重要措施加以整理敘述，最後敘述裁撤蒙藏委員會之經過及不智。另書中敘及若干不見於文書、鮮為人知之事件，如不將之寫出，未來恐將永無人知，際茲蒙藏委員會已遭裁撤，此書之撰著別具意義。