旅遊景區安全管理

人類已經進入風險時代。我們生活在一個「除了冒險別無選擇」的社會。風險無處不在、無時不在，在各個方面影響到了我們的生活，並成為我們社會生態系統中的一個組成部分。風險社會的到來，對傳統的安全管理模式提出了新的挑戰，探索出一條符合當今社會需要的「安全管理」機制和模式已經成為一項緊迫的任務。

1970年代以來，中國旅遊業從無到有，從小到大，發展迅速，在短短30餘年裡，成為現代中國最大的產業集群之一，並成為驅動全球旅遊業發展格局不斷變化的最活躍因素。然而，中國旅遊業的快速發展也同時催生並放大了旅遊安全風險。由於缺乏必要的風險防範意識、有效的管理機制和手段，以及相關的設備和技術，旅遊安全事故頻發，損失逐年攀升。

旅遊景區是旅遊業發展的核心要素。過去30年，中國景區開發建設經歷了發展最快、最為活躍的時期，景區以每年遞增1000個的速度擴張，至今，全國景區數量超過2萬。景區作為旅遊者最為集中的地方，當然也成為旅遊風險係數最高、安全事故最易發生的地區。複雜而多變的地形地貌和變幻無常的氣候環境往往是形成景區的必要自然條件，但也是造成崩塌、山崩、土石流、洪水、雷電等地質和氣候災害的主要因素，另外，這些地帶還會常有違法犯罪分子出沒和活動。面積較大、遠離城鎮、缺乏便利的交通和安全保障設施，增大了景區的風險隱患，加劇了景區安全事故發生的機率，在客觀上給景區的安全管理帶來了困難。另外，景區內一些特殊的景點或地段，如懸崖、橋梁、湍急河流等一切可能威脅到人身安全的地方，任何疏於管理或防護設施的不完善都將成倍地增加安全事故發生的機率。

儘管中國各級旅遊主管部門和學術研究機構已充分意識到了景區安全管理的重要性，並把安全管理作為衡量景區開發建設和管理水準的重要標示。但從中國國內安全事故統計數據上看，中國的景區安全研究和管理工作無疑需要進一步加強。在研究層面上，我們缺乏完整的景區風險與安全區管理理論框架、缺乏符合中國國情的景區安全管理模式，甚至缺乏具有很好借鑑意義的個案研究；在管理層面上，因諸多原因，景區管理者風險與安全意識淡薄、組織混亂、職責不清。據猜想，中國至少有三分之二的景區沒有制訂風險防範和管理規劃，沒有建立風險資訊傳送管道，沒有制訂完整的事故應急救治措施。

本書分別從基本概念、問題誘因、管理對象、管理系統流程建構、保障體系建構等方面對景區風險和安全管理問題進行了探討，並簡要介紹了中國國內外景區安全管理個案分析。全書由七章構成。第一章和第二章主要介紹中國國內外旅遊安全管理以及景區安全管理的背景與相關概念；第三章借助風險管理理論闡述旅遊景區安全管理的流程體系；第四章和第五章對景區安全管理體系中的對象和內容以及景區安全管理組織和保障體系建設進行探討；第六章和第七章按照景區安全管理流程體系設計，結合中國國內外旅遊景區安全管理實踐，進行實際案例分析。各章節的執筆人分別是：第一、二、四、六章由席建超撰寫；第三、七章由劉浩龍、席建超撰寫；第五章由許韶立、肖建勇撰寫，全書由席建超統稿編排。在編寫過程中，曾得到中國科學院地理科學與資源研究所孫惠南研究員、李炳元研究員、寧志忠規劃師的指導和幫助。謹此致謝。

席建超